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杏彩体育网站列位网友群多好，这里是网正在线访道。网友们必然属意到，“蛋奶工程”、“爱心午餐”、“免费午餐”这些暖和的词汇呈现正在咱们身边，咱们也看到了许多清贫地域、干旱地域的孩子们捧着丰厚的饭菜，展露笑容。党主题、国务院高度注意青少年强壮滋长，选取了一系列方法，不息改革屯子职守训诲学生研习生涯要求。

2011年10月26日，总理主理召修国务院常务集会，审议并准则通过了屯子职守训诲学生养分改革安置，克日，国务院办公厅正式印发了《闭于施行屯子职守训诲学生养分改革安置的私见》。此项计谋出台后，惹起了宽敞网民的闭怀和热议，本日咱们为群多邀请到训诲部财政司副司长田祖荫和财务部教科文司副司长孙光奇，继承咱们的专访，就屯子职守训诲学生养分改革安置实行现场解读并解答网民提问。接待两位。

感谢。列位网友群多下昼好，很欢笑有时机到这儿来和群多一道商洽屯子职守训诲学生养分改革安置的相闭题目，并解答群多提出的题目。

也不是，实践上有些地方拿到有些地方也没有拿到，重要是看各地的预备状况，只是计谋从那功夫初阶，钱也是那功夫预备的。第二个题目是不是悉数的屯子孩子都享福到？得这么说：这一次咱们是国度试点先行，以是试点县的悉数屯子孩子都能拿到，其它地域的屯子孩子目前还拿不到这个补帮。

那当然，最直接的依照即是旧年岁暮主题召开了扶贫开拓事业集会，此中出了一个《中国屯子扶贫开拓纲目》，那内部就定了世界的扶贫开拓区是哪些，大略说即是“11+3”，“11”是国度确定的鸠合联片特困区，一共是11片；“3”是西藏和四省藏区、新疆南疆三地州，这些地域共遮盖到680个县，这680个县即是异日扶贫开拓攻坚主沙场。异日一段岁月内咱们国度一切扶贫开拓重心区就正在这里，以是此次养分改革安置也是从这些区域初阶，先处置这些区域屯子孩子用膳、养分的题目。

这个题目提得异常好。为什么施行这个养分改革安置呢？有这么四个靠山：第一是有指示。、总理、、、、差异对屯子孩子养分改革事业做了紧要的指示，请求注意这块事业，选取方法拟订计划。

第二是国度的少许紧要文献有昭彰的规章。例如十七届三中全会的紧要决意内部做出了昭彰的规章，要改革屯子学生，特殊是清贫地域屯子学生的养分情状；二是国度中持久训诲革新兴盛谋划纲目，这个文献里第四章、十八章、二十一章三个地方昭彰规章改革学生养分情状，进步清贫地域学生养分程度，国度“十二五”训诲谋划纲目内部也对这块做了规章。

第三是公民公共有需求，咱们国度1.3亿屯子学生，此中有3000万学生正在学校住宿，这三万万学生这一日三餐都正在学校内部，再有一片面固然不住校可是离家对照远。于是孩子们是否正在学校里能吃上热饭、饱饭不成是每个孩子个体的题目，并且是家庭以至全社会都闭切的题目。此次施行养分改革安置即是针对处置屯子孩子用膳题目、养分题目来的。

第四是地方当局有搜求，近几年来不少地方缠绕改革屯子学生的养分情状启动施行了一系列的工程。例如浙江“中幼学爱心养分餐工程”，重庆的“中幼学学生养分督促工程”，陕西的“蛋奶工程”，贵州屯子学校幼伙房作战工程。这些工程的施行对世界促使这项事业起到了很好的督促影响，同时地方的搜求事业也须要主题计谋的领导和撑持。基于这些靠山咱们颠末一再磋议，颠末国务院同意决意施行这个养分改革安置。

前不久与一位清贫训诲局长正在一道，他说我所正在的县根基上不存正在学童养分不良的题目，最须要补缺的是校舍题目，念要的不给、不念要的养分却来了。

或者分歧地方响应的题目不相同，总体上对屯子职守训诲来说咱们有这么一个判定：有学上的题目根基上是处置了。现正在是上勤学的题目，总体来看根基上是这个花式。也即是说正在世界绝大大都地域孩子正在什么地方上学处置了，学生有校舍，有民多的根基教学要求，可是整个的状况各地不相同。

颠末调研咱们感想正在中西部地域目前对照殷切的是屯子孩子养分改革的题目，咱们相干部分一道做过多次调研事业，训诲部部长袁贵仁亲身带队到陕西等地就屯子孩子养分改革事业做了调研，群多通过一再调研有这么少许判定：

一是正在屯子地域重要仍旧先处置用膳题目，即是若何先让屯子的孩子有饭吃，一忽儿道养分多好还道不上。二是正在国度级清贫县有，正在其它地域也有。三是一切西部地域屯子孩子养分题目确定比中部地域的要紧张。刚刚那位网友说了也许正在中部的少许县不超过，而正在一切西部的县是很超过的。四是屯子学校遍及是食堂亏欠，须要更始供餐机造，有些有食堂能够处置，有些没有食堂欠好处置，须要念其余主意。五是现正在地方有试点了，可是仅靠地方的试点和现有的进入还不行处置十足的题目。

以是概括下来咱们感触正在屯子孩子养分方面有三个方面的题目须要近期加紧处置：一是养分不良的题目；二是现行屯子家庭经济困穷投止生生涯费补帮遮盖面临照幼、规范对照低的题目；三是中西部少许学校食堂、宿舍等生涯办法作战相对滞后的题目须要处置。我这里正好带了少许图片，主理人和网友们能够看看。正在西部许多地方屯子孩子上学、用膳还得带炊具。看到这些图片后确实很颤栗咱们，处置他们用膳的题目也确实是迫正在眉睫了。

刚刚咱们讲到党主题国务院对青少年的滋长是高度注意的。那咱们很念明白清贫学生屯子学生的资帮咱们有一个什么样的整个的酌量呢？计谋的出台有一个什么样的流程呢？

原来对处置困穷学生上常识题国度是有整套酌量的。最早从“两基”攻坚初阶，2004年国务院决意施行“两基”攻坚安置，即是针对西部地域屯子孩子上常识题来的。“两基”攻坚把没有普九的那些县的题目处置掉，让孩子先有地方上学；然后到2005年国度提出了一个“两免一补”的计谋，“两免”是免学杂费、免教科书，“一补”是补家庭经济困穷投止生的生涯费。“两免”是悉数学生都享福的，“一补”是清贫生享福的。2005年提出这个计谋，2006年国度施行了屯子职守训诲经费保护机造革新。这个革新把屯子职守训诲十足纳入当局保护，征战分项目杏彩体育登录、按比例分管的机造。从这个功夫起，主题和地方就初阶豪爽的进入来改革屯子办学要求，进步屯子办学程度和办学质料。

2007年、2008年渐渐把这个“两免一补”的规范进步了，2010年的功夫进步了一次，幼学每生每天三块、初中每生每天四块，每年按250天谋划；2011年又进步了一次，幼学生进步到每生每天四块钱，初中生是每天五块钱。群多也能够看得出来咱们的计谋是徐徐加码的，规范也是渐渐进步的，对处置困穷学生上学用膳的题目国度进入远大、了不少心。

群多还特殊闭切的一个题目是如此的：此次养分改革资金十足是由主题担负的，相对付学生来说是免费的，为什么叫“养分改革安置”？而不叫“免费午餐”或“免费养分餐”呢？

感动网友闭切，闭于这个名称也颠末了多次的商讨磋议，当时也有提出叫“免费午餐”的，颠末一再商讨并经国务院许可结果仍旧叫“养分改革安置”。基于以下的酌量：一个是依照国度训诲革新兴盛纲目（2010-2020年）的规章，那内部请求启动清贫地域屯子幼学生养分改革安置，这是主题和国务院印发的。

二是酌量到当局和家庭的负担题目，参照海表少许富强国度的成熟做法和目前兴盛中国度的国情，当局重要是对清贫家庭的孩子正在养分改革上供给资帮。三是养分改革安置是一个持久的惠民流程，从财务术语来讲是“刚性支拨”，是年年都有的，以是必必要有安静的收入原因。680个试点县2600万学生，受益一天三块钱终年即是160亿，再有“一补”资金一年要140亿，这两项加正在一块就300多亿，这还不包罗食堂作战的钱，正在目前阶段酌量到当局再有很多改革民生的进入。归纳以上酌量，仍旧用“养分改革安置”这么一个称号。

主题财务为试点地域屯子职守训诲阶段学生供给养分炊事补帮的规范为每生每天3元。正在很多都市人印象中，3元钱也就能买一瓶饮料，以至连一碗二两的牛肉面也吃不上，那么用正在改革孩子们的养分上，3元钱的规范是不是有点低呢？

3块钱光是用膳的钱，仍旧连食堂、炊具的钱都包罗正在内了？要用膳，总得修食堂吧，修了食堂还得有人给做饭吧，还得装备锅碗瓢盆什么的吧，这些钱从哪里出啊？

这实践上是两个题目，一个是3元钱的规范，一个是改革就餐要求有没有进入？实践上这3块钱即是孩子们用膳的钱，异常昭彰。定3元钱这个规范的功夫，确实是一再磋议酌量的，咱们叫“养分改革安置补帮规范”不是全包规范。正在少许特困地域3元钱的规范一律或许换来一顿养分午餐，这是基于现阶段的国情，更重要的是与试点地域的经济社会兴盛程度要根基相适合，如此咱们这个计谋才有可操作性。

整个酌量有这么几点：一是基于屯子住民年人均食物消费支拨程度明白，依照国度统计局抽样侦察显示，2010年我国屯子住民年人均食物消费支拨1801元，试点地域应当比这个数还要低，由于那是世界均匀数，试点地域都詈骂常困穷的。幼学养分改革补帮规范每天3元钱一年即是600块钱，相当于有1/3确当地屯子住民食物支拨了，先行的有一个“一补”计谋，对屯子职守训诲阶段家庭经济困穷的投止生补帮费向来有，假设试点地域屯子家庭经济困穷的学生，加上“一补”中的幼学生的4元钱、初中生的5元钱再加上3元钱养分餐补帮，幼学生一天即是7元钱、初中生即是8元钱。以一年来算幼学生即是1600元、初中生拿到1850元，曾经抢先了本地的屯子住民年人均食物消费支拨了。

二是从国内践诺来看，目前有些地域搞了养分餐的试点事业，可是当局补帮规范没有抢先3元钱。例如，陕西“蛋奶工程”一天2元钱，是由当局和家长联合分管的。从施行成果来看家长分管比不分管要好少许。三是从国际对照来看，大大都施行养分工程的国度，根基上当局都是刻意家庭经济困穷学生的养分补帮。咱们也挑了少许国度，他们实践上和咱们“一补”的计谋基理是相同的，例如咱们通过领悟日本2005年家长担负养分餐的比例是49%，法国也是对困穷家庭学生予以补帮，巴黎市当局把学生家庭收入分成八档，最低档每月收入234欧元，最高等每月抢先2500欧元，相应学生用膳的价值也分成八档，最高等5欧元一顿、最低档标记性的收大体0.13欧元。美国大致是三档，家庭收入正在清贫线%程度以下的学生全免，清贫线%的学生能够享福低价午餐，抢先185%的即是学生十足担负。

四是从当局和家庭的负担划分来看，当局仍旧刻意家庭经济困穷学生正在校时刻的养分改革题目，家庭要担负相应的支拨负担。以是通过以上酌量，目前把这个规范定为3元，这是一个补帮性的不是一个当局全包的规范。一年160多亿元，正在而今也不是一个幼数了。群多感触或者不太高也念多一点，可是这也要与目前的国情相适合，也欲望各个方面或许明白，联合发展这项事业。

此次养分改革安置中，改革就餐要求是一个异常紧要的根柢。没有就餐要求，这3元钱或者花得不是特殊理念，当时计谋计划的功夫就把它动作一个很紧要的题目酌量了，并且主题和地方两级财务都有酌量。主题财务对中西部和东部困穷地域学校食堂改革予以赏赐性补帮（补50%），例如要10万元修一个食堂，主题财务就补5万。咱们请求各地本着科学计划、安详俭朴、卫生适用的准则，兼顾“中幼学校舍食堂维删改善长效机造”里的一笔钱，再有屯子脆弱学校改造安置内部的一笔钱等等。同时事业上咱们请求各地食堂作战要独自编造食堂作战谋划，使食堂作战或许抵达餐饮供职许可的规范和请求。

2010年2011年两年主题财务和训诲部一道施行了屯子脆弱学校改造安置，这个改造安置里的钱大致支拨一是配齐图书教学仪器兴办和体育用具，二是改革食堂、宿舍等学校的附庸生涯办法。

就会大大改革，由于这两年拨的屯子职守训诲脆弱学校改造安置的169亿元中，相当一片面是地方兼顾用于食堂作战的。特殊要提到的是，正在旧年岁暮，咱们财务部和训诲部两部委又特意追加了食堂作战专项资金100亿元，重心用于养分改革安置试点地域的屯子学校的食堂作战，改革学生的就餐要求。此后依照各地报送的食堂作战谋划和结构，咱们还要兼顾予以酌量食堂作战的题目。

国务院办公厅下发的《闭于施行屯子职守训诲学生养分改革安置的私见》中有一个昭彰的规章，即是地方公民当局要依照本地实践为屯子学校食堂装备及格的事业职员，并安妥处置其待遇等题目。咱们也自信地方公民当局会通过各式有用的事业形式门径，联络当地实践依照国务院文献的相干请求，安妥处置好这个题目。

我大略增补一点，实践上除了直接的每天三块钱的160亿养分补帮除表再有三笔钱，第一笔是食堂作战的补帮，刚刚孙司长说到重心也是正在这些680个县内部，其他县也会拿到少许钱，补帮他们、撑持他们改革就餐要求，有要求的须要修食堂的就修食堂，不修食堂可是能够装备少许幼伙房，欺骗现有的闲置校舍，这块咱们历来就调节了几十亿杏彩体育登录，目前又新增了100亿；第二笔是“一补”的钱，历来有了这个计谋，从2011年又进步了规范，历来的钱还正在，主题又新增了，而且和地方五比五分管，这片面加起来也有140亿；第三笔是国务院文献规章地方当局正在国度试点除表也能够搞少许试点，假设试点得好，主题财务还要依照状况予以赏赐。

这个题目问得异常闭头。咱们也是从计划计划初阶就感触这是一个很值得闭怀的题目，由于出台一项计谋或者不是那么难，但要依照咱们意念的计谋成果运转的话，也不是那么容易。咱们以为施行养分改革安置涉及面广、计谋性强、安详危害大。先看层级，有主题、省、市、县、乡这么多层，再看症结，从临蓐到流利，做到结果分餐以至后面的监视、传布也涉及到许多症结，不管哪个层级、哪个症结出了题目都或者影响到计谋成果，以是咱们也是正在念若何能把各级的负担分显现，各级的负担、各部分的负担分显现，这也是咱们向来闭怀的题目。

对这一点，国务院常务集会正在审议计划的功夫、国务院召开电视电话集会安排这个事项的功夫，教导发言、国务院文献等实质做了异常昭彰的形容和规章。大致有这么三条：正在主题和地方职责划分上，以地方为主。由于屯子孩子都正在本地，整个若何操作，地方最显现。主题重正在引导，主题的相闭部分重要刻意落实相干计谋，强化计谋引导，总结扩展阅历，实时创造题目，完整计谋方法。

为了强化计谋引导，12月8日到21日咱们两家依照国务院教导指示办了三期培训班。中西部22个省份680个试点县直收受操作的职员都叫来了，分三片，一片正在西南近600人，一片正在西北近700人，一片正在中部380人，每个县来两个体，一个财务局长，一个训诲局长；每个省三个体。咱们实行了面临面的培训，把主题的计谋请求讲显现。地方的负担是重正在落实，若何把主题的计谋搞显现、独揽显现以便下去落实。

第二层正在省级和市县，以县一级为主，省重正在兼顾，兼顾五个方面：一是兼顾拟订事业计划和促进安置，一切省的事项若何搞要整个酌量；二是兼顾谋划国度试点和地方试点，国度规章的行为要不折不扣地推行，我方也或者依照我方的状况搞少许地方试点，正在完结国度规章行为除表，是不是能够有一点自选行为，要兼顾酌量；三是要兼顾调节资金操纵，正如刚刚孙司长所说，咱们有许多笔钱是累加起来的，咱们就要把这个钱用好，哪些修硬件、哪些配软件、哪些直接用正在孩子身上、哪些是处置食堂职员工资题目，也要兼顾酌量；

四是兼顾改革就餐要求，咱们并不是说一施行这个安置，就请求悉数的屯子学校各处吐花，都去修食堂。有些领域幼的，或者不须要修规范的食堂，那就要兼顾酌量。有些投止造学校成领域了，就要修食堂，领域对照幼的能够修幼伙房或者正在某一个学校鸠合修一个食堂，让这个食堂辐射到旁边几所学校去也是能够的。再有少许实正在没有要求修食堂，也没有人去送餐供职，那就搞少许托餐，正在厉厉准入状况下委托个体或者家庭给十几、二十个孩子做饭，也须要给少许补帮，例如兴办、伙食方面等等的补帮；五是兼顾食物安详处理和引导事业，不行吃出题目来，这个事业假设不兼顾，单靠一个学校、一个部分都没法做。

市一级重正在协和，协和本辖区内屯子学生养分改革事业。县一级重正在落实，即是要把资金落实到学校、落实到孩子身上去、落实到整个的配餐指南，这个学校选取什么样的供餐形式，天天吃什么对照有养分，都须要县内部因地造宜地做好这些事项。咱们特殊昭彰，县一级当局是学生养分改革安置的手脚主体和负担主体，县长和每个县的主管县长肩上的负担异常大。假设出题目第一个查办负担的即是这一层。

别的，当局和社会这一块，咱们夸大当局为主。孩子的养分题目，家庭要担负、社会要担负，当然当局也要担负。由于孩子是咱们祖国的改日，孩子现正在的身体好，异日的国民本质天然就高，咱们的兴盛程度天然就上去了，以是咱们也是正在夸大主题、地方，省级和市县，当局和社会都要依照各自的职责落实好、剖析好。

办培训班的功夫，咱们对各级都提出了最根基的事业请求。对省，咱们请求：一要拟订施行计划；二要征战省市县三级负担系统，这个事项每一级该谁刻意、负什么负担都搞得清显现楚，这也是以前中幼学校舍安详工程的阅历，正在哪一级，该谁负什么负担，都能找到这个体；三是拟订食物安详应急预案；四是拟订资金的处理和监视主意，这么大笔钱不行瞎花、不行出题目；五是拟订养分配餐指南，这个省和谁人省不相同，南方和北方不相同，再有饮食习气等成分的影响。

对县一级请求：一是征战县、乡、学校各级和各相干部分的负担系统，正如省相同，也把这个负担系统征战起来；二是拟订食物安详应急预案，昭彰本县域内出了事项若何办；三是编造学校供餐形式一览表，要把县域内悉数的学校分分歧类型，有些是通过食堂处置的；有些是通过送餐、供餐，让少许具备天资的餐饮企业、公司、单元的全体食堂来送；再有一类是托餐，既没有食堂也不行供餐，就正在本地领域较幼的学校选取托餐的形式，要编造这个一览表出来，分类引导、区别对于；四是设立监视举报电话，不管哪个县都要设立这个电话，出了题目能够举报；五是征战实名造学生消息处理体例，这也是联络以前处理中的少许题目，必然要把这些试点县的悉数屯子职守训诲学生都征战起实名造学籍体例，避免虚报冒领、避免贪污华侈，确实保障这些钱用到孩子身上；六是征战学生养分情状监测体例，这些东西吃下去了，天天吃，有没有用果呢？从现正在初阶就要纪录他吃的是什么，半年后、一年后这个孩子的身高若何样？体重若何样？身体各方面本质变更了没有？要征战起各方面监测跟踪体例。

对学校有少许最根基的请求：一是写给家长的一封信，要告诉孩子的家长说咱们要施行这个安置，这个安置的实质是什么？每个学校给每个家长都要有一封信；二是要宣布一周菜谱，这个学校孩子礼拜一吃什么、礼拜二吃什么、礼拜三吃什么等等，多少钱、吃的是什么东西，从什么地方来，都要宣布出来，正在明显地方上让群多看获得；三是编造专项经费出入状况表，不管谁来都要经得起搜检；四是落实食物安详应急预案，学校内部出了食物安详事项若何叙述？若何救治？若何处理？五是发放家长私见书，前面传布先容这个事项，后面还得搜求私见。吃了一段岁月孩子爱不爱吃？吃的状况若何样？看家长满不对意。

通过昭彰各级各部分的职责，征战各司其职、各负其责的机造。咱们培训的功夫，把这个都讲得清显现。